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  陈荣伟:在扩大民主中提升干部选任公信度
 
时间:2009-11-11 

  

  党的十七届四中全会指出,坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出,是造就高素质干部队伍的关键。贯彻落实十七届四中全会精神,深化干部队伍建设,必须勇于解放思想、先行先试,大力推进干部选任的改革创新,扩大选人用人的民主化程度,提高干部选任公信度,着力打造一支过得硬、打不烂、冲不垮的干部队伍,为嘉禾建设湘南城乡一体化先行区、推进科学跨越发展提供坚强的组织保障。
 
  在干部选任导向上突出公认性,实现“领导说了算”向“群众说了算”转变
 
  用人导向是各级党委最大的导向,关乎事业兴衰和人心向背。必须旗帜鲜明的树立正确用人导向,把组织、干部、群众公认作为选人用人的风向标,看德行、凭实绩、重民意、亲基层,努力使选任的干部组织放心、群众满意、干部服气。
 
    一是坚持以德行为先,重用德才兼备的干部,不用有才无德的干部。德为才之帅,才为德之资。选任干部要坚持德才兼备、以德为先的原则,突出德在干部标准中的优先地位和主导作用,把德作为选人用人的前提和先决条件。从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准,重点看是否忠于组织、忠于事业、忠于人民,是否确立正确的事业观、工作观、政绩观,真正把立场坚定、清正廉洁、品行高尚、情趣健康的干部选任上来。
 
    二是坚持以实绩为先,重用埋头苦干的干部,不用作风漂浮的干部。选任干部不能凭资历、论说功,要崇尚实干、注重实绩,坚持以发展论英雄、凭实绩用干部。注重建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部工作绩效考核机制,重点在项目建设、产业承接等重要工作中考察干部的业绩。强化考核结果运用,把考核结果与干部的评先评优、奖励晋级、提拔重用结合起来,真正让脚踏实地、埋头苦干的干部有机会,让无私奉献、不事张扬的干部有舞台,让创业有功、敬业有绩的干部有地位。
 
    三是坚持以民意为先,重用群众公认的干部,不用脱离群众的干部。干部好不好,群众最有发言权。要把群众意愿作为干部选任的重要尺度,走群众路线,扩大群众有序的政治参与,使干部选任顺应民意、合乎民心。今年,我县出台了《关于进一步加强和改进干部选拔任用工作的意见(试行)》,把过“群众关”作为干部选任的重要环节,全面推行民主测评和民意调查,进一步扩大和落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权,得到了广大群众的积极参与和热情拥护。
 
    四是坚持以基层为先,重用扎根基层的干部,不用心浮气躁的干部。按照重视基层、加强基层、服务基层的原则,建立来自基层一线领导干部培养选拔链,大力选拔安心基层、扎根基层的干部,坚决不让长期在基层和艰苦地方工作的干部吃亏。同时,大力改善基层干部待遇,对长期担任基层党政主要领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。今年,我县对在乡镇党政一把手职位上连续任职满5年的乡镇党委书记,套用副处级的工资待遇,以激励基层干部干事创业。
 
  在干部选任方式上突出公开性,实现“少数人选多数人”向“多数人选少数人”转变  选人用人历来是干部关心、群众关注的敏感性问题。这要求我们在干部选任过程中必须坚持正面引导、阳光操作,变少数人选人为多数人选人,切实提高选人用人的透明度和准确度。一是公开职位,让知情面更广。大力完善党内情况通报制度,对领导干部职位空缺情况,广泛征求县委班子成员以及人大、政府、政协和有关基层组织意见,并及时把职位空缺情况向社会通报。在今年7月的干部调整中,我县把空缺的5个正职和28个副职职位向社会公布,真正让广大干部群众享有知情权。二是公推人选,让视野更宽。建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选任提名制度,规范初始提名办法,鼓励多种渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,做到只要符合任职条件的,任何组织、任何个人都可以向组织部门推荐。如今年我县公布空缺的33个职位,通过组织推荐、领导干部个人推荐、群众联名推荐、干部个人自荐等7种形式推荐人选265人,平均每个职位达到8人。三是公察民意,让评价更真。完善干部考察制度,落实领导干部选任延伸考察办法,切实扩大群众、党代表、人大代表、政协委员、项目业主等社会各界人士的参与度,充分利用个别谈话、集体座谈、民主测评等形式,多渠道、多层面听取各方面对干部综合情况的反映,做到横向能考核工作、纵向能听到民意,保证干部考察情况的客观、真实、全面。四是公选干部,让决策更民主。实行县委常委班子集体研究、民主决策,做到“三不”,即多数人不赞成的不提名,未经组织部门考察的不讨论,集体讨论多数人不同意的不通过。同时,对单位正职和重要岗位的拟考察人选和拟任职人选,实行县委全委会票决制。今年以来,我们对1名乡镇党委书记和4名县直部门行政正职人选,先由县委组织部根据初始提名情况按1:5的比例确定初步提名候选人选,再由县委全委会按1:3的比例无记名票决拟考察对象,表决结果在县委常委会议通报。
 
  在干部选任程序上突出公正性,实现“任前监督”向“全程监督”转变  监督是对干部最大的关心、最好的爱护,也是防止选人用人不正之风最有效的举措、最管用的办法。必须严格干部选任程序,强化全程监督,让干部选任工作置于各方面的有效监督之下,使监督真正成为干部选任的防护网和干部成长的保护墙。一是实行部门联审。充分发挥职能部门的监管作用,联合把关审查考察对象廉洁自律、遵纪守法、经济责任、计划生育、信访维稳、年度考核等方面的情况,构建多部门相互配合、协调运作的监督格局。在今年的干部选择任中,我县组织纪检、人事、审计、计生、综治等相关部门联席审查考察人选,有效杜绝了“带病提拔”现象。二是实行责任追究。按照“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁任用谁负责”的原则,对推荐、考察、决定等各个环节中出现的失误,实行严格的责任追究。建立干部选任责任追究跟踪档案,明确被追究责任的组织和个人两年内不得再推荐提名干部人选,使干部选任更加严肃。三是实行任前公示。完善干部任前公示制度,把拟提拔任职以及重要岗位人选的德、能、勤、绩、廉等情况向社会公示,广泛接受社会各界的监督。在今年的干部选任中,我县对拟任职人选的基本情况,打破以往张贴公告的方式,还通过电视台、互联网、报纸等多种形式向社会公示,确保任前公示不走过场。四是实行动态监管。坚持上下联动、内外结合、面向社会,重点突出依法行政、政务公开、办事效率、工作作风、服务质量、廉洁自律等六方面的履职情况,对干部的履职过程实行动态化监督、常态化监管。今年我县以“效能嘉禾”建设为主线,全面推行“三重一大”和单位党政一把手不直接分管财务、人事、工程建设制度,并对50个重要股级岗位开展民主评议,对100个重点中层岗位实行动态监管,对6名乡科级党政正职开展集中述廉评议,收到了良好的成效。(中共湖南省嘉禾县委书记  陈荣伟)

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